近日，吉林省發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范地方公共資源交易活動的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，尊重實際，合理布局地方公共資源交易平臺。不具備接納所轄縣(市)公共資源交易活動的市(州)，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念，按照國家關(guān)于公共資源交易平臺不限于一個場所的要求，充分利用好縣(市)現(xiàn)有公共資源交易場所，同時，指導(dǎo)鼓勵縣(市)通過政府購買服務(wù)、利用第三方社會平臺等市場化方式，為市場主體提供充分平臺服務(wù)供給。

《意見》中為利用第三方社會平臺等市場化方式設(shè)定了一個前提條件，即“不具備接納所轄縣(市)公共資源交易活動的市(州)”，似乎還有點遮遮掩掩的味道。

關(guān)于社會場所的利用，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文中早已明確，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。

黑龍江省是這方面較早開展實踐的省份，2018年7月，黑龍江省發(fā)展和改革委員會為緩解全省各公共資源交易中心在交易高峰期評標(biāo)場所不足的問題，經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)確定了兩個社會化方式運行的公共資源交易場所。兩家社會化場所之一的黑龍江省公共資源標(biāo)準(zhǔn)化交易場所（華鴻國際中心）于9月12日**試用，有3個項目在該場所成功完成全過程電子評標(biāo)，標(biāo)志著“民辦交易中心”正式納入公共資源交易平臺體系。

國辦發(fā)〔2015〕63號63號文只是強調(diào)了物理場所，隨著公共資源交易電子化，對于社會力量建設(shè)并符合國家相關(guān)規(guī)范的交易系統(tǒng)，也應(yīng)參照物理場所的處理方式，可通過購買服務(wù)的方式加以利用，這在兩辦聯(lián)合發(fā)文中也早已明確。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，要求加快推進公共資源交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。

目前山東菏澤、河北、山西全省均采用對接多家市場主體建設(shè)的交易系統(tǒng)迅速推進本地區(qū)公共資源交易全流程電子化，特別在工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域取得了巨大成效。

河北省從2017年下半年開展，在衡水市開始探索政府主導(dǎo)建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與第三方電子交易系統(tǒng)同臺公平競技試點，招標(biāo)（采購）人或其委托的代理機構(gòu)可以自主選擇。在第三方電子交易系統(tǒng)建設(shè)和運營方面，政府不花一分錢，完全由市場自擔(dān)風(fēng)險。第三方電子交易系統(tǒng)采用誰使用、誰付費的方式。

衡水在不到半年的時間完成了從傳統(tǒng)招投標(biāo)模式到全流程電子化的徹底轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)快速、有序、**推進招投標(biāo)全流程線上交易。目前，已有10家第三方電子交易系統(tǒng)在河北省運營，全流程電子化交易在全省正在快速推進。

自國家政策推動后，對于社會化第三方平臺，監(jiān)督機構(gòu)是既愿意嘗試又充滿擔(dān)憂，其中*主要的原因是擔(dān)心市場主體建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)不安全。

不少監(jiān)管機構(gòu)擔(dān)心，電子交易系統(tǒng)會遇到一系列的安全問題，如系統(tǒng)受競爭對手入侵或黑客攻擊、系統(tǒng)運營機構(gòu)的工作人員故意損壞或泄漏交易數(shù)據(jù)；交易系統(tǒng)本身的安全性、穩(wěn)定性也難以保證。這些因素都會讓人望而卻步。

而實際上，當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用水平是足夠保障交易系統(tǒng)安全的，當(dāng)然安全沒有**的，美國國防部的系統(tǒng)也還有漏洞。關(guān)鍵是系統(tǒng)開發(fā)方是否掌握了相關(guān)技術(shù)、建設(shè)方是否愿意以合理的對價去實現(xiàn)。在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中已充分注意到招投標(biāo)各方主體對此的顧慮。為確保電子招投標(biāo)的信息安全，《辦法》特別就此在制度及技術(shù)要求層面、數(shù)據(jù)保密要求層面、電子存檔、歸檔三個層面做了詳細(xì)和周全的規(guī)定。

其次就是擔(dān)心市場主體建設(shè)運營系統(tǒng)過多會增加管理難度，比如市場主體反映強烈的亂收費行為。

這種擔(dān)心大可不必，公共資源交易活動的采購人作為買方，可以選擇使用交易中心建設(shè)運營的交易系統(tǒng)開展交易活動，也可以選擇市場主體建設(shè)運營的系統(tǒng)開展交易活動，類似于客車駕駛員可以選擇免費的國道出行，也可以選擇收費的高速公路出行，完全看采購人或其委托的代理機構(gòu)自身的選擇。

在引入多家市場主體建設(shè)運營交易系統(tǒng)的競爭格局下，市場主體建設(shè)運營的交易系統(tǒng)收費一定符合市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，會在合理范圍之內(nèi)，否則系統(tǒng)用戶自然會用腳投票選擇其他收費較低的系統(tǒng)。甚至有些交易系統(tǒng)會就使用環(huán)節(jié)提供免費服務(wù)，依賴在其他環(huán)節(jié)提供增值或延伸服務(wù)收費運營。

只要實現(xiàn)無紙化、互聯(lián)網(wǎng)化，投標(biāo)人不用到現(xiàn)場、不用紙質(zhì)投標(biāo)文件，省卻的印刷費、差旅費、人工成本及可能的住宿等費用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支付給交易系統(tǒng)運營機構(gòu)的費用，并不存在所謂的“投標(biāo)人費用還是降不下來”的現(xiàn)象。

實踐證明，公共資源電子交易系統(tǒng)的市場化，是緊扣“放管服”改革主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強交易平臺的公共服務(wù)能力和水平，提高交易效率的一項重要舉措，引入第三方社會平臺可以節(jié)約政府投資，有利于促進交易系統(tǒng)的專業(yè)化、集約化發(fā)展， 對于推動公共資源交易供給側(cè)改革，為市場主體打造**的營商環(huán)境發(fā)揮極其重要作用。

交易平臺整合共享中創(chuàng)新資源配置方式，利用社會化的評標(biāo)場所，引入第三方交易系統(tǒng)，招投標(biāo)創(chuàng)新不必遮遮掩掩，而要大張旗鼓！

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